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多維解讀國家教育政策
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著眼信息化技術，重構信息化管理模式
文章來源：華興科軟 .發表時間：2017年4月10日
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職業院校管理水平提升行動計劃
(2015-2018年)
提升管理水平是促進職業院校內涵發展的現實要求，是提高人才培養質量的重要保障。近年來，職業院校依法治校意識日益增強，管理制度不斷完善，管理工作得到普遍重視。但是，與加快推進依法治教和治理能力現代化的新要求相比，職業院校在管理理念、能力和信息化水平等方面仍有差距。為全面貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和全國人大常委會職業教育法執法檢查有關要求，落實國家有關職業教育各項決策部署，發揮管理工作對職業教育改革發展的推動、引領和保障作用，不斷提高職業院校管理規范化、精細化、科學化水平，自2015年秋季學期起，倡導踐行“改變從今天開始”，實施職業院校管理水平提升行動計劃(2015-2018年)（以下簡稱行動計劃）。
一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落細落小落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》，堅持依法治校，建立和完善現代職業學校制度，以強化教育教學管理為重點，進一步更新管理理念、完善制度標準、創新運行機制、改進方式方法、提升管理水平，為基本實現職業院校治理能力現代化奠定堅實基礎。
（二）工作目標
經過三年努力，職業院校以人為本管理理念更加鞏固，現代學校制度逐步完善，辦學行為更加規范，辦學活力顯著增強，辦學質量不斷提高，依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制基本建立，多元參與的職業院校質量評價與保障體系不斷完善，職業院校自身吸引力、核心競爭力和社會美譽度明顯提高。
——政策法規落實到位。國家職業教育有關法規、制度及標準得到落實，質量意識普遍增強，辦學行為更加規范，學校常規管理,特別是學生、課程教學、招生、學籍、實習、安全等重點領域的管理有效加強。
——管理能力顯著提升。學校章程普遍建立，治理結構不斷完善，管理隊伍專業化水平大幅提升，信息化管理手段廣泛應用，管理工作的薄弱環節全面改善，辦學活力顯著增強，管理規范、特色鮮明、辦學質量高、社會聲譽好的典型學校不斷涌現。
——質量保障機制更加完善。職業院校管理狀態“大數據”初步建成，學校人才培養工作的自我診斷、反饋、改進機制基本形成，政府、行業、企業及社會等多方參與學校評價的機制更加健全，職業院校教育質量年度報告制度逐步完善。
（三）基本原則
——規范辦學，激發活力。確立管理工作在職業院校辦學中的基礎性地位，落實國家職業教育有關法規、制度及標準，全面規范辦學行為，不斷激發辦學活力，切實提高職業院校依法辦學的能力和水平。
——問題導向，標本兼治。以教育教學管理為重點，針對學校常規管理中的薄弱環節和突出問題，立知、立行、立改，對癥施治、標本兼治，全面提高職業院校管理工作的有效性。
——活動貫穿，全面行動。設計和開展靈活多樣的活動，以活動促管理、以活動促落實，推動職教系統全員參與。充分調動社會各方力量，積極參與行動計劃的實施，形成推動職業院校管理水平提升的良好氛圍和工作合力。
——科研引領，注重長效。結合不同區域實際和中高職特點，加強職業院校管理的制度、標準、評價等理論與實踐研究，引導和幫助職業院校建立自我診斷、自我改進和自我完善的長效機制。
二、重點任務
（一）突出問題專項治理行動
職業院校要對照國家職業教育有關法規、制度及標準，圍繞以下重點領域，結合學校實際，全面查擺管理工作中存在的突出問題，有針對性地開展專項治理系列活動。
——誠信招生承諾活動。加強招生政策和工作紀律的宣傳教育，面向社會公開承諾誠信招生、陽光招生，規范招生簡章，學校主要領導和招生工作相關人員簽訂責任書，不以虛假宣傳和欺騙手段進行招生，杜絕有償招生等違規違紀現象。
——學籍信息核查活動。全面落實學籍電子注冊和管理制度，嚴格執行《高等學校學生學籍學歷電子注冊辦法》《中等職業學歷教育學生學籍電子注冊辦法》。充分利用學生管理信息系統，加強學籍電子注冊、學籍異動、學生信息變更等環節的管理，注重電子信息的核查，確保學籍電子檔案數據準確、更新及時、程序規范，杜絕虛假學籍、重復注冊等現象。
——教學標準落地活動。按照《教育部關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》等文件要求，完善學校專業人才培養方案，強化教學過程管理，組織開展教學計劃執行情況檢查，注重教學效果的反饋與改進，杜絕課程開設與教學實施隨意變動等現象。
——實習管理規范活動。嚴格執行學生實習管理相關規定，強化以育人為目標的實習過程管理和考核評價，完善學生實習責任保險、信息通報等安全制度，維護學生合法權益，改變學生頂崗實習的崗位與其所學專業面向的崗位群不一致等現象。
——平安校園創建活動。加強學校安全管理，落實“一崗雙責”責任制，建立健全安全應急處置機制和人防、物防、技防“三防一體”的安全防范體系，消除水電、消防、餐飲、交通和實訓等方面的安全隱患。
——財務管理規范活動。嚴格執行國家財經法律法規，建立健全學校財務管理制度；增強績效意識，夯實會計基礎工作；嚴格預算管理，強化預算約束；建立完善學校內部控制機制，強化財務風險防范意識；加強學生資助等專項資金的過程控制，規范會計行為，防止和杜絕虛報虛列、違規使用資金等現象的發生。
各級教育行政部門根據實際，針對重點領域和共性問題，加強對職業院校開展專項治理活動的調研、指導和檢查，督促學校落實專項治理行動的各項要求，并建立長效機制。
（二）管理制度標準建設行動
職業院校要加快學校章程建設步伐，建立健全體現職業院校辦學特點的內部管理制度、標準和運行機制，不斷完善現代職業學校制度。
——加快學校章程建設。依法制定和完善具有各自特色的學校章程，中職學校加快推進章程建設工作，高職院校完成章程制定工作，按要求履行審批程序并實施。以章程建設為契機，加大行業、企業和社區等參與學校管理的力度，不斷完善學校治理結構和決策機制。
——完善管理制度標準。以學校章程為基礎，理順和完善教學、學生、后勤、安全、科研和人事、財務、資產等方面的管理制度、標準，建立健全相應的工作規程，形成規范、科學的內部管理制度體系。
——強化制度標準落實。加強對管理制度、標準的宣傳和學習，明確落實管理制度、標準的獎懲機制，強化管理制度、標準執行情況的監督、檢查，確保落實到位。
各級教育行政部門要為職業院校制定章程搭建交流、咨詢和服務平臺，推動形成一校一章程的格局；組織開展職業院校管理指導手冊研制工作，為完善學校管理制度提供科學指導。
（三）管理隊伍能力建設行動
職業院校要適應發展需求，遵循管理人員成長規律，以提升崗位勝任力為重點，制訂并實施學校管理隊伍能力提升計劃，不斷提高管理人員的專業化水平。
——明確能力要求。按照國家對職業院校管理人員的專業標準和工作要求，圍繞學校發展、育人文化、課程教學、教師成長、內部管理等方面，結合學校實際和不同管理崗位特點，細化院校長、中層管理人員和基層管理人員等能力要求，引導管理人員不斷提升崗位勝任力。
——加強培養培訓。以需求為導向，以能力要求為依據，科學制訂各類管理人員培養培訓方案，完成一輪管理人員全員培訓；搭建學習平臺，建立分層次、多形式的培訓體系，做到日常培訓與專題培訓相結合，在職學習與脫產進修相結合，理論學習與經驗交流相結合，不斷提升管理人員的敬業精神和業務能力。
——強化激勵保障。堅持民主、公開、競爭、擇優的原則，選拔聘用管理人員，拓展管理人員的發展空間和上升通道，形成有利于優秀管理人才脫穎而出的機制；積極推進以崗位能力要求為依據的目標考核，把考核結果與干部任免、培養培訓、收入分配等結合起來，強化管理人員的職業意識，激發管理人員的內在動力。
各級教育行政部門要把職業院校管理骨干培養培訓納入國家和省級校長能力提升、教師素質提高等培訓計劃統籌實施，組織開展管理經驗交流活動，搭建管理專題網絡學習平臺，為職業院校管理隊伍水平提升創造條件。
(四)管理信息化水平提升行動
職業院校要以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點，加快信息化技術系統建設，建立健全信息化管理機制，增強信息化管理素養和能力，促進信息技術與教育教學的深度融合。
——強化管理信息化整體設計。制訂和完善數字校園建設規劃，做好管理信息系統整體設計，建設數據集中、系統集成的應用環境，實現教學、學生、后勤、安全、科研等各類數據管理的信息化和數據交換的規范化。
——健全管理信息化運行機制。建立基于信息化的管理制度，成立專門機構，確定專職人員，建立健全管理信息系統應用和技術支持服務體系，保證系統數據的全面、及時、準確和安全。
——提升管理信息化應用能力。強化管理人員信息化意識和應用能力培養，提高運用信息化手段對各類數據進行記錄、更新、采集、分析，以及診斷和改進學校管理的能力。
各級教育行政部門要加強統籌協調，加大政策支持和經費投入力度，加快推進《職業院校數字校園建設規范》的貫徹實施，組織開展信息化管理創新經驗交流與現場觀摩等活動，促進職業院校管理信息化水平不斷提高。
（五）學校文化育人創新行動
職業院校要堅持立德樹人，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“勞動光榮、技能寶貴、創造偉大”的時代風尚，營造以文化人的氛圍，從學校理念、校園環境、行為規范、管理制度等方面對學校文化進行系統設計，充分發揮學校文化育人的整體功能。
——凝練學校核心文化。總結體現現代職教思想、職業特質、學校特色、可傳承發展的校訓和校風、教風、學風等核心文化，形成獨特的文化標識，并通過板報、櫥窗、走廊、校史陳列室、廣播電視和新媒體等平臺進行傳播，發揮其在學校管理中的熏陶、引領和激勵作用。
——精選優秀文化進校園。弘揚中華優秀傳統文化和現代工業文明，加強技術技能文化積累，開展勞模、技術能手、優秀畢業生等進學校活動，促進產業文化和優秀企業文化進校園、進課堂，著力培養學生的職業理想與職業精神。
——培養學生自主發展能力。創新德育實現形式，充分利用開學典禮和畢業典禮、入黨入團、升國旗等儀式和重大紀念日、民族傳統節日等時點，將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。廣泛組織豐富多彩的學生社團活動，深入開展學生文明禮儀教育、行為規范教育以及珍愛生命、防范風險教育，培養學生的社會責任感和自信心，促進守規、節儉、整潔、環保等優良習慣的養成，提升自我教育、自我管理、自我服務的能力。
各級教育行政部門要聯合社會各方力量，因地制宜組織開展校訓和校風、教風、學風及文化標識、優秀學生社團等遴選展示活動，持續組織“文明風采”競賽等德育活動，推動職業院校文化育人工作創新，不斷提高職業院校文化軟實力。
（六）質量保證體系完善行動
職業院校要適應技術技能人才培養需要，不斷完善產教融合、校企合作的人才培養機制，建立健全全員參與、全程控制、全面管理的質量保證體系。
——建立教育教學質量監控體系。確立全面質量管理理念，把學習者職業道德、技術技能水平和就業質量作為人才培養質量評價的重要標準，強化人才培養全程的質量監控，完善由學校、行業、企業和社會機構等共同參與的質量評價、反饋與改進機制，全面保證人才培養質量。
——完善職業教育質量年度報告制度。加強職業院校人才培養狀態數據采集與分析，充分發揮數據平臺在質量監控中的重要作用，進一步完善高職院校質量年度報告制度，逐步提高年度報告質量和水平；建立中職學校質量年度報告制度，國家中職示范（重點）學校自2016年起、其他中職學校自2017年起，每年發布質量年度報告。
各地教育行政部門要加大對本地區職業教育質量統籌監管的力度，建立和完善質量預警機制。省級教育行政部門要加強對本地區職業院校人才培養狀態數據的審核，編制并發布省級職業教育質量年度報告。教育部定期組織質量年報的合規性審查，并將結果向社會公布。
三、保障措施
（一）加強組織領導
教育行政部門是組織實施行動計劃的責任主體。教育部負責行動計劃的總體設計、全面部署和監督指導，掌握重點任務推進節奏（重點任務分工及進度安排表見附件1）；省級教育行政部門要結合本地實際，研究制訂行動計劃實施方案并細化工作安排，將本地區行動計劃實施方案報教育部備案，并加大統籌推進力度，加強對本行政區域各地市、縣級教育行政部門組織實施行動計劃和有關重點工作的檢查指導。職業院校是具體落實行動計劃的責任主體，根據行動計劃整體部署，并結合學校管理工作實際，對照《職業院校管理工作主要參考點》（見附件2），制訂工作方案和年度推進計劃，建立工作機制，明確目標任務和路線圖、時間表、責任人，確保行動計劃有序開展、有效落實。
（二）加強宣傳發動
各級教育行政部門和職業院校要全面開展宣傳教育活動，分層次、多形式地開展行動計劃以及國家職業教育有關政策法規和制度標準的宣傳解讀活動，領會精神實質，明確工作要求，營造輿論氛圍；創新宣傳載體和方式，充分發揮專題網站、新媒體和公共數據平臺等的作用，實施微學習、微傳播，在各自門戶網站設立“職業院校管理水平提升行動計劃”專欄，并通過專家輔導、專題研討和微電影、動畫宣傳片等師生喜聞樂見的形式，使國家有關職業院校管理政策要求入腦、入心；組織發動新聞媒體、社會團體和科研機構等各方力量，參與行動計劃的宣傳，不斷擴大行動計劃的參與度和影響力，形成實施行動計劃的工作合力。
（三）加強督促檢查
行動計劃是現代職業教育質量提升計劃的重要內容，各地各院校管理水平和質量將作為資金分配的重要因素。各級教育行政部門要建立督查調研、情況通報、限期報告、跟蹤問效等制度，完善行動計劃落實情況督促檢查工作機制；職業院校要創新工作方法，采取實地檢查、隨機抽查、群眾評議和走訪行業企業、社區、家庭等方式，充分利用信息化等手段，全面了解和掌握職業院校管理工作實效，發現典型并及時予以總結推廣，發現問題并迅速進行督促整改。教育部建立行動計劃實施進展情況簡報、通報和重大問題限期整改報告制度，并視情況組織專項督查；委托第三方依據學校管理工作實效及實施行動計劃取得的實績，分類遴選全國職業院校管理500強，充分發揮其示范、引領、輻射作用，確保行動計劃提出的各項目標任務落到實處。
（四）加強指導服務
各級教育行政部門要發揮科研在職業院校管理中的引領作用，加強職業院校管理專家隊伍建設，組織開展相關理論與實踐研究，跟蹤行動計劃的實施進展情況，并及時提供專業指導；按照不同管理主題，廣泛征集和宣傳職業院校優秀管理案例。教育部組織專業力量設計面向學校管理者、教師、學生以及行業企業人員等的問卷，開展大樣本網絡調查，形成全國職業院校管理狀態“大數據”及分析報告，為學校診斷、改進管理工作和教育行政部門宏觀決策提供實證依據。
